“重启旅游，再创繁荣”疫情下的旅游业：多维度制定复苏策略

　9月5日，在中国国际服务贸易交易会(简称“服贸会”)举办期间，世界旅游城市联合会(WTCF)举办了以“重启旅游，再创繁荣”为主题的世界旅游合作与发展大会。在此次会议上，世界旅游合作与发展大会发布了《新冠疫情下世界旅游业的恢复与发展报告》(以下简称为《报告》)，探讨疫情下旅游业的应对和恢复策略及实践，为全球城市旅游业复苏提供策略分析和趋势研判。

《报告》指出，新冠肺炎疫情对全球旅游业造成冲击，2020年全球国际游客人数预计将结束正增长，出现1%至3%的下降，国际旅游业收入将整体下滑58%至78%。同时，此次疫情将导致全球旅游行业损失1至1.2亿个直接工作机会。在此背景下，旅游行业应制定应对与复苏策略，确保旅游业在新冠肺炎疫情的强烈冲击下健康顺利复苏和振兴。

　　据介绍，《报告》的主体包括国家、旅游城市和行业三个层次，每个层次都面临着危机应对的阶段和行业复苏的阶段。《报告》指出，在前所未有的困难条件下，形成国家、城市和目的地政府以及企业、游客的共识，构建新的“共担”“共享”的旅游合作机制，是旅游业走出危机、再次繁荣的确定路径。

　　在应对危机阶段，《报告》指出，国家层面的应对是旅游业恢复和复苏的前提和基础，各国普遍采取了积极干预的措施，包括帮助行业维持运营、平衡经济发展和疫情防控。《报告》举例指出，一些政府出台普适性的经济刺激和支持措施，比如，中国临时退回旅行社服务质量保证金并为企业提供税收优惠，并降低了航空公司的停机和空管费用、减轻企业经营压力。同时，各国政府还大力推动了酒店行业和医疗卫生部门合作，帮助酒店行业维持运营。

　　世界旅游城市联合会专家杜一力在发布《报告》时说道，各国也在寻求一种平衡，中国5月份重新开放，因为6月北京等地的局部疫情，又实施了局部的交通和流动的限制。在反反复复的过程中，各国政府认识到，较之行业重启，解除旅行限制前要有更多准备。“延迟重启可能会加大旅游行业的损失，但是如果操之过急，会欲速不达，给旅游业和经济的长远发展带来一些深刻的影响。”《报告》也指出，由于人员流动可能带来病毒传播，各国政府在解除跨地区旅行限制之前应客观谨慎地评估旅游业重启可能带来的各种潜在问题和挑战。

　　在这一阶段，旅游城市应在国家指导原则的框架下，采取危机的应对措施。其一为配合相关国家机构工作，如居家隔离和社交距离、公共场所佩戴口罩和测量体温、快速追踪定位已确诊病例、提高公众的抗疫意识、积极测试和公共场所定期消毒等。其二为在城市系统中建立跨部门合作，建立应对疫情冲击的跨部门行动团队，推动行政管理部门及利益相关方的相互协作、共同应对。其三为维持旅游业运营和人员就业。《报告》指出，这场史无前例的新冠肺炎疫情将导致1至1.2亿个旅游业直接相关工作机消失。

　　而在第二个阶段，各国逐步放松疫情遏制措施，逐步进入到经济恢复阶段。《报告》认为，在这一阶段中，旅游业支持重点应放在促进游客流动、恢复旅游业运营以及从业人员重启工作等方面。如制定分阶段逐步复苏方案、确保旅行安全、刺激旅行需求、反思旅游业变革。

　　值得注意的是，《报告》提及旅游行业复苏有一定的趋势，从本地和区域游逐渐过渡到国内游，最后实现国际游的恢复。《报告》举例指出，中国本地及区域游已经在五一劳动节(2020年5月1日至5日)前后首先开启;7月中旬，文化和旅游部又解禁跨省旅行团队旅游。但是，国际旅行预计还需很久的时间才能恢复。此外，在旅游相关行业中，餐馆业将最先恢复，随后是酒店业，航空业则最后才会恢复。

　　如今，疫情已然进入常态化防疫阶段，旅游业的复苏在极大程度上也取决于各国能否确保旅行的卫生与安全。因此，《报告》认为，各国政府需要与各种行业协会和组织、企业合作施行一些新的安全、卫生、测试标准和流程，保持社交距离并且实施必要的清洁和卫生标准，从而保护从业人员并恢复旅行者的信心。

　　在这一过程中，旅游行业也开始了新的变革。如鼓励采取新的业务流程模式、推动数字化转型、促进部门间相互协作、调整旅游服务的方式等以响应行业变化。《报告》指出，为了实现保持社交距离，旅游业加速了自身的数字化转变。在线送餐平台为餐馆提供了第三方送餐的机会;无接触或自助式服务成为了酒店、公共交通和旅游名胜区服务的“新常态”;旅游业界还致力于应用数字化解决方案，实现“远程现场”旅游和虚拟旅游，一些知名博物馆已向全世界的游客开放在线虚拟博物馆资源。

　　旅游城市作为行业的重要一环，也需要在行业复苏阶段采取多种策略加快旅游接待业的复苏进程。包括基于数据制定分阶段行动方案、提倡旅游技术创新、重建旅游行业的信心提供持续的财政支持和消费刺激措施。另一方面，旅游企业的积极响应和快速恢复是旅游城市健康复苏的重要动力和引擎，可以通过申请政府支持、高层管理人员降薪等多种方式削减成本、且维持运营，并研究制定复苏方案、创新运营模式、提升安全标准。

　　杜一力在发布《报告》时指出，旅游企业能够在战胜疫情中和市场伙伴相濡以沫，构建共同的市场利益共同体，这是旅游行业抗击疫情走向成熟的表现。

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